2020年上半年，俄罗斯及中亚地区形势总体平稳，政治、经济和外交领域中的稳定因素仍然发挥主要作用。但新冠肺炎疫情对该地区局势造成了巨大冲击，俄罗斯和中亚地区尤其是哈萨克斯坦的疫情发展态势有失控的风险，使得该地区的安全形势面临更多的不确定性。

根据俄经济发展部预测，2020年俄罗斯经济将下降5％。而俄央行预测下降幅度将在4％至6％。同时，俄央行行长认为不排除二季度俄经济下降超过8％的可能。俄经济复苏情况取决于国际大宗商品价格，鉴于“欧佩克+”国家已就石油减产达成协议，国际石油价格有望回升至50美元/桶，消费和投资需求也有望逐步恢复。但鉴于疫情的发展态势，国际石油价格将在短期及中期内在50美元/桶上下的范围内波动，这将为俄罗斯经济的发展带来较大冲击。

新冠肺炎疫情爆发以来中亚国家形势总体稳定，虽然挑战增多，内部冲突及外部影响加剧，经济受到严重冲击，但各国权力交接稳定有序，为抗击疫情采取的措施收效明显，社会秩序良好，安全可控。虽然隔离导致大量家庭失去收入，但上街闹事的情况较为少见。同时，各国纷纷出台反危机措施，刺激经济恢复，重视社会保障，尤其是食品供应问题，并出台多项企业优惠政策，努力恢复生产。

2020年是中亚国家在权力交接问题上的关键一年，哈、乌大国是交接后的关键过渡期，塔、土要传位给儿子，吉围绕权力的斗争依然激烈。在疫情下中亚国家内外交困，政权稳定面临非常严峻的考验，可以说是中亚国家独立近30年来的最艰难时期。在这种情况下，中亚各国仍然按计划进行权力的调整，在政权交接的有序布局方面完成了几件大事：1月29日土库曼斯坦宣布实行两院制议会；3月和4月塔吉克斯坦议会选举，4月17日，拉赫蒙总统长子鲁斯塔姆顺利当选上院议长，开启子承父业接班历程；哈萨克斯坦再次进行高层人事调整。以上说明领导人对政局可控、老百姓对政权大部分呈支持态度，也在一定程度上说明，中亚国家在不断寻找适合本国国情的发展道路过程中，虽然危机自伏、如履薄冰，但仍在努力做到谨慎前行，小有成效。但中亚各国政局存在一定隐患，具体表现在以下几方面：

一是非暴力政治运动频发，主要在哈、吉。1月15日吉首都抗议人群围攻总统府，由边境冲突引发；1月28日吉纳伦州抗议将土地租赁给中国人；2月7日哈东干村大屠杀；“哈萨克斯坦民主选择党”多次组织非法集会；2月25日哈首都集会要求内务部长下台；3月2日吉尔吉斯斯坦抗议集会演变成大规模骚乱。

二是精英内部冲突趋向明显。2019年哈萨克斯坦进行了权力转移，这一年全国各地发生多起抗议活动，政治进程的副作用是出现了“青年政治化”、“公民行动主义”等趋势。5月初哈萨克斯坦首任总统纳扎尔巴耶夫长女，被外界普遍认为是纳扎尔巴耶夫接班人的达里加被解职，引起国际社会关注；6月吉尔吉斯斯坦总理因腐败案辞职，吉政治集团的斗争仍然非常激烈。

（注：吉尔吉斯斯坦前总理阿布尔加济耶夫）

三是政局受外部影响加强，大国博弈加剧。地区出现了一系列的“5+1”模式，美、欧出台针对中亚的新战略，美国在中亚完善布局，“C5+1”呈现出明显的“工具化”特征；美国意图在吉南部建立军事基地，美在中亚生物实验室问题突显。印度借助中亚寻求影响，美日印三方机制在对冲和阻碍中国“一带一路”做了很多工作。俄罗斯全面掌控中亚的努力有了新的进展。除了权力交接的背后推手外，还帮助吉新政权、哈新老总统沟通，帮助土向欧洲重输天然气，导致土对华输出受到遏制，处于瘫痪状态，令俄掌控定价权，缓解俄受制裁的压力。俄借抗击疫情增强在中亚影响力，推动俄主导的地区合作机制，乌兹别克斯坦加入欧亚经济联盟，成为其观察员国。

四是权力交接存在巨大隐患，主要在土库曼斯坦、塔吉克斯坦。两国多年来政治、经济、社会、安全领域均存在突出问题。境外反对派受西方国家支持十分活跃，美国等也有意扶持反对派领袖，成为威慑两国政治稳定的重要因素之一（事实上美也在境外扶持哈、乌反对派领导人）；经济连年下滑，社会矛盾突出，民众对政府不满在积聚；阿富汗形势恶化对两个国家的安全构成威胁。因此在权力交接的重大阶段，在存在诸多挑战的情况下，接班人设定为政治经验并不丰富、并未得到国内普遍认可的总统长子，存在巨大隐患。

中亚国家高度重视疫情，采取措施早，病死率低，行政手段发挥了重要作用。虽然疫情总体处于上升期，但各种措施大大延缓了疫情全面爆发，有效争取防疫抗疫时间。中亚疫情到目前为止经历了三个阶段：一是2-3月中国疫情严重时，快速断航，延缓了疫情在中亚的蔓延；二是4-5月隔离期，缓慢发展；三是进入6月，复工复产，确诊病例快速增多。抗击措施及效果较为明显，主要是采取隔离措施，实施紧急状态。国际社会也在积极援助，如世行、亚行、欧亚开发银行等国际金融组织，以及中国、俄罗斯等国。中亚国家之间也在相互援助，但中亚各国抗疫能力差距大，哈萨克斯坦疫情变化不乐观。

（注：哈萨克斯坦医疗工作者正在进行咽拭子采样）

进入6月，哈萨克斯坦疫情面临失控，病例急剧增加，医疗系统面临崩溃，抗疫医疗用品短缺。至6月30日，哈萨克斯坦确诊病例累计达21819例，确诊病例与无症状病例的不断增长持续为该国医疗领域施加巨大压力，肺炎检测试剂、药品、床位、医疗防护设备与医务人员的短缺导致该国出现大量“有病无医”的情况，患者无法进入医院隔离治疗，增大传染几率，促使病例进一步增长，如果该状况无法在短期内得到改善，指数式的病例增长将导致该国疫情失控。多位高官感染新冠肺炎，包括首任总统、下院议长、副总理、总统新闻秘书等，总理和一些部长被隔离。

哈萨克斯坦受到油价下跌和疫情的双重打击，经济受到的冲击最大。国际评级机构认为哈今年经济萎缩2.5%。哈经济形势对中亚地区影响很大。隔离措施中断了商品供应链，引起粮食和药品紧张、物价上涨，尤其在土、吉、塔突出。受到影响大的是中小企业、服务业。疫情反复，复工复产困难多，中亚国家居民喜好聚集，是近日疫情高发的主要原因。

一是非传统安全问题突出。主要表现在民族激进主义冲突增多、激进化极端化进程在继续、生态、水、人口问题突出。

二是边境地区冲突增多。今年以来中亚国家边境地区（主要是乌吉塔）冲突特别多，5月多达5次，并且体现出两个变化：参与冲突的边境居民越来越多，边防士兵参与冲突，冲突升级。原因有历史、划界、争夺资源，以及受疫情影响各国边境加强管控，原来一些地区的走私日用品活动一率被严格杜绝，边境地区居民生活困难。

三是阿富汗形势对中亚安全带来挑战。中亚国家边境安全防守脆弱，塔阿边境最令人担忧。除了战乱影响，在阿北部靠近塔吉克斯坦的边境地区，国际恐怖势力不断重组，恐毒合流。中亚圣战人员在欧洲活动频繁、“伊斯兰国”加紧召募中亚劳工。在疫情之后恐怖主义很可能在中亚发生报复性反弹。

俄罗斯和中亚国家疫情仍处于上升态势，俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦较为严重，乌兹别克斯坦形势严峻但总体可控，各国仍为抗疫艰苦努力。疫情期间交通事故、盗窃诈骗等社会治安案件高发，极端主义趋向活跃，毒品交易频繁，在当地的中资企业和中国员工需做好安全防范工作。

第一，俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦疫情严重，在这三国工作的中国公民已有确诊病例，而且在中亚两国医疗资源紧张，中国公民往往在第一时间得不到有效治疗。中国公民需高度防范，加强防疫保护，补充营养，增强体质，同时充分利用国内抗疫服务平息信息；调整心态，注意疫情期间的心理健康问题。

第二，疫情导致俄罗斯和中亚各国物价上涨，失业人口增加，生活压力增大，一些不法分子铤而走险，治安犯罪事件增多，需加强安全防护措施，确保人身和财产安全。要警惕网络诈骗、暴力犯罪及社会不满导致的动荡，同时注意道路交通安全。

第三，中亚国家进入夏季，高温酷热，需注意防暑降温，同时天气干燥有可能导致火灾多发，应注意用火安全。